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黑加油站为何长期存在?

督察组追踪数日终于找到原因

2019年08月30日 12:21   来源:中国环境报

  中国环境报记者 邓玥

  “这里面是什么?”他指着办公室旁边一个上了锁的集装箱后箱门问。

  “油啊。”刚从屋里走出来的这个男人还毫无戒备,睡眼惺忪地脱口而出。此刻,他还不知道,站在他面前的这几个人就是中央第一生态环保督察组的成员。

  进驻上海期间,督察组连续开展的暗访行动,直接推动了数十个黑加油站点和黑加油车被查处,逾百吨涉案油品被查获。

  督察组发现,此类非法销售柴油地下黑市长期存在,游离于监管之外,经过接连数日的调查问询,其背后深层次的原因和责任关系逐渐明朗。

  数次暗访,推动排查

  上海拥有4200多万标箱的集装箱吞吐量,然而,超50%都依靠污染较重的陆路运输,这赋予了它庞大的柴油货车体量。

  2017年,柴油货车在全市机动车颗粒物和氮氧化物排放占比分别高达92%和78%,车用柴油油品质量已经给上海的空气质量提升带来了巨大压力。

  事关重大,治理宜早不宜迟。按常理,现场取证应该安排在十天以后的全面下沉督察阶段,但是,入驻上海的第一天下午,督察组就对上海黑加油站点开展了连续两天的暗访行动。

  “去晚了,也怕有人警觉。”督察组成员沿袭了不打招呼、雷厉风行的一贯作风,会同上海市市场监督管理局和市公安局有关执法人员,目标锁定柴油集卡平均日进出量高达2万、1.5万辆的外高桥港区和洋山港区等地。

  不出所料,在路边正规的加油站里,不见一辆重型集卡车,但在几乎挨着正规加油站的停车场内,大量集卡却随处可见。

  事有蹊跷,督察组立刻搜寻发现,有的集卡后箱门半掩,明目张胆露出加油机;有的后箱门紧锁,只有通过公安部门协助才能顺藤摸瓜,查出端倪。

  两日暗访查实,像这样的停车场、物流园等非法销售点位有21个,涉案油品达数百吨。督察组了解到,这些黑加油站点有的已非法经营逾2年,有的长期销售远低于市场零售价格的车用柴油。

  经过抽样检测,三分之一以上点位柴油质量不合格,其中宝山区某黑加油车油品硫含量高达648ppm,超过国Ⅵ标准达63.8倍。

  同行的上海市市场监督管理局、市公安局有关执法人员坐不住了。在督察组的推动下,多部门随后联合开展了持续多日的黑加油站点排查行动。

  截至7月27日,已有26个黑加油站点和黑加油车被查处,约600吨涉案油品被查明,其中一处黑加油站点油品硫含量超标达119倍。

  相关责任部门人员表态:“我们一定重视,继续制定方案、集中排查,一旦查清,马上取缔。”

  9次问询,厘清责任

  根据上海市印发的《上海市清洁空气行动计划(2018-2022)》,打击非法加油、排摸非法经营加油点应由市场监督管理局牵头组织。

  这个“崭新”的部门是原上海市工商局、质量技术监督局等多个部门合并而成,在实际履职过程中,原工商局也有抓总、牵头推进工作的责任。

  让督察组成员感到惊讶的是,无论是原工商局,还是现市场监督管理局,根本不知道自己是牵头部门,导致相关责任和部署一直未能落实。

  “你们开展过排摸和打击取缔行动吗?”谈话间里,督察组成员问道。市场监督管理局相关负责人指出,为了配合公安等部门的专项打击行动,黑加油站点也曾纳入过打击范围。

  但这仅是昙花一现。督察组调查发现,自那以后,该部门再也没有开展过第二次行动,无独有偶,原工商局也从未开展过任何黑加油站点排摸和整治工作。

  正因缺乏牵头部门的组织领导,各责任部门之间更加如断了线的珠子,联合执法很难实现。

  原质量技术监督局称,该部门只负责对市场上流通的油品进行抽样监测,“企业内部的加油站点,日常执法中不会进入我们的视线,因为排查整治不归我们管。”

  那么这些加油站点该归谁管呢?督察组调阅资料发现,作为直接责任部门的市生态环境局竟也完全不掌握情况。

  相当长一个时期,黑加油站点处于没人管的状态。与此同时,对于部分涉及黑加油站点的投诉,一些责任部门并不积极解决。

  2018年以来,上海市民服务热线曾转交经信委44件投诉件,作为成品油市场主管部门,经信委将投诉件分三批直接转给了原质量技术监督局。

  从履职角度考虑,经信委理应扭住不放,持续跟踪过问,督促整改到位,然而,该部门对投诉件是否转交成功都不关注。

  督察组查明,原质量技术监督局只收到过一批投诉件,且并没有据此开展执法检查,致使9起投诉件至今没有明确处理结果。

  “相关部门对应履行的职责不清楚,对黑加油站点打击取缔等工作重视不够、推动不力,这是黑加油站点在一些区域内普遍存在、长期存在,大量不合格柴油充斥市场的重要原因。”前前后后查阅大量资料、经过9次问询谈话,督察组成员最终表示。

  目前,针对大量黑加油站点长期存在并缺乏监管的情况,督察组回应,将督促地方对相关问题查清、查实、查透,进一步压紧压实生态环境保护责任,助力打赢蓝天保卫战。

[责任编辑:李敏 ]
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